2001年，我市編制出臺(tái)《寧波市生態(tài)公益林規(guī)劃》，首次啟動(dòng)公益林區(qū)劃界定工作，實(shí)施封山育林工程，拉開了公益林建設(shè)的帷幕。這一政策也從此改變了全市十多萬像葉光明那樣的林農(nóng)“靠山吃山”的生活。
公益林建設(shè)從無到有
2004年，經(jīng)省林業(yè)廳審核，省政府公布認(rèn)定，寧波區(qū)劃界定公益林面積301萬畝，其中國家級(jí)重點(diǎn)公益林31萬畝，省級(jí)重點(diǎn)公益林187萬畝。全市封山育林75.8萬畝，實(shí)施公益林中幼林撫育84萬畝，退耕還林1.9萬畝。2007年，根據(jù)市政府《關(guān)于全面推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，我市再次加壓，在原來基礎(chǔ)上，新規(guī)劃增加100萬畝市級(jí)公益林，到目前已實(shí)施83萬畝。鄞州區(qū)走在全省前列，成功創(chuàng)建省級(jí)公益林建設(shè)示范縣。山林面積多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的奉化、寧海、象山等南部地區(qū)在建設(shè)“森林寧波”的號(hào)召下，公益林建設(shè)力度不斷加大。奉化市每年都在公益林區(qū)內(nèi)開展綠化造林，開展森林撫育，逐步改善公益林林分質(zhì)量。目前，該市60.53萬畝公益林提高了該市森林覆蓋率3.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到66%。實(shí)行封山育林以來，溪口鎮(zhèn)上蹕駐村村民陳位康一直是村里的護(hù)林員，幾乎天天在山里轉(zhuǎn)。他說，過去村民砍樹砍柴，一些山光禿禿的?，F(xiàn)在樹大起來了，碧綠一片，看著就覺得舒心。
到2015年，我市公益林劃定面積將達(dá)到400萬畝，提前五年完成預(yù)定目標(biāo)。全市60%以上的林業(yè)用地列入公益林保護(hù)范圍。
效益補(bǔ)償，結(jié)束森林生態(tài)無償使用歷史
當(dāng)“公益林”這一說法剛進(jìn)入村子的時(shí)候，一些村民并不買賬。不準(zhǔn)伐木，靠什么活？
林農(nóng)的擔(dān)心不無道理。2003年公益林區(qū)劃界定基本完成后，我市正式啟動(dòng)公益林效益補(bǔ)助試點(diǎn)，此舉結(jié)束了森林生態(tài)效益無償使用的歷史，公益林建設(shè)走上了可持續(xù)發(fā)展之路。當(dāng)年落實(shí)試點(diǎn)面積85萬畝，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每畝7元。除了部分用于森林管護(hù)之外，大部分補(bǔ)助金發(fā)到農(nóng)戶手中。
不砍樹，還能拿補(bǔ)助。這讓林農(nóng)吃了一顆“定心丸”。2005年全市219萬畝重點(diǎn)公益林全部實(shí)施了效益補(bǔ)償，并將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝8元。由中央財(cái)政補(bǔ)償基金、市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金及縣級(jí)財(cái)政配套資金組成的穩(wěn)定的公益林補(bǔ)償基金制度也在修改中得以完善。
而隨著公益林建設(shè)的推進(jìn)，山區(qū)、林區(qū)干部群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)不斷提高，對(duì)公益林從過去的“要我管”變成“我要管”。
到今年，全市公益林補(bǔ)償面積達(dá)到341萬畝，公益林補(bǔ)償資金超過4億元，在全市111個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)1566個(gè)村為14萬多戶農(nóng)戶開設(shè)銀行專用賬戶。
投入4億元，“產(chǎn)出”600億元
荒山重披綠裝，長成一片森林；溪流重歸清澈，為下游人們提供甘泉……扎根偏僻山區(qū)的公益林其實(shí)和每個(gè)市民的日常生活息息相關(guān)。
蘊(yùn)藏?zé)o限生機(jī)的公益林猶如一座座生態(tài)“富礦”，在水源涵養(yǎng)、改良土壤、凈化大氣等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。森林生態(tài)效益公報(bào)顯示，經(jīng)測算，經(jīng)過十年建設(shè)，相較于4億元的投入資金，我市已建成的341萬畝公益林其“產(chǎn)出”的生態(tài)效益價(jià)值擴(kuò)大了一百多倍，累計(jì)超過600億元。
全市森林面積凈增50.3萬余畝，森林覆蓋率提高3.67個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到50.2%。森林結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。闊葉林面積比重提高38個(gè)百分點(diǎn)，蓄積比重提高32個(gè)百分點(diǎn)。
生態(tài)功能日益顯著。全市森林靜態(tài)儲(chǔ)存二氧化碳2196萬噸，年釋放氧氣300萬噸，吸取二氧化碳400萬噸，相當(dāng)于97萬噸標(biāo)煤或782萬升汽油燃燒釋放的二氧化碳量，碳匯功能十分巨大。全市森林年涵養(yǎng)水源45億立方米，是2009年全市總用水量的兩倍。
林區(qū)群眾借助良好的生態(tài)環(huán)境，開發(fā)森林旅游和農(nóng)家樂。目前全市建有21個(gè)森林公園，年接待游客700萬人次。經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)以上農(nóng)家樂有上百個(gè)，經(jīng)濟(jì)收入8億元以上。
森林公園建設(shè)和農(nóng)家樂的發(fā)展，促進(jìn)了林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接改善了居住、投資和旅游環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)了以服務(wù)業(yè)發(fā)展為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。
記者感言：
從無到有，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也逐年提高，公益林的建設(shè)過程，從一個(gè)側(cè)面反映了我市生態(tài)文明日益受重視的程度。在極端氣候現(xiàn)象和自然災(zāi)害增多的大環(huán)境下，加快推進(jìn)公益林建設(shè)，必將對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，確保生態(tài)安全起到更加重要的作用。
森林質(zhì)量仍然較低，公益林管理力量薄弱，部分地區(qū)生態(tài)保護(hù)形勢嚴(yán)峻，直面這些問題，制訂有差別性的補(bǔ)償政策，是公益林可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢和長久之計(jì)。